【武大学者 ·冯果】构建现代化经济体系需要全面推进法治政府建设
来源 :冯果
浏览数 :4592
2021-01-31

 

作者简介:冯果,武汉大学法学院教授、博士生导师、武汉大学经济法研究所所长;

文章来源:原文发表于《经济法研究》2019年第2期(总第23卷),感谢作者授权推送。

 

目次

一、现代化经济体系是以完善的市场经济体制
        为基础的现代化经济体系
 
二、全面推进法治政府建设是构建现代化经济
        体系的必然要求
 
三、全面推进法治政府建设,为现代化经济体系
        构建提供强有力保障
 

党的十九大报告提出了社会主义初级阶段中国经济建设的总纲领是建设现代化经济体系。构建现代化经济体系是中国跨越关口的迫切要求,也是实现社会主义现代化强国的重大战略部署,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。现代化经济体系与法治政府建设相辅相成、相互促进、不可分离。

 
 

一、现代化经济体系是以完善的市场经济体制为基础的

现代化经济体系

中国经济体制改革经历了由建立“现代化的市场体系”“现代化的产业体系”到全面建设“现代化经济体系”的转变。“现代化经济体系”是基于建设社会主义现代化强国的目标而提出的一个全新的概念,它不同于传统经济体系,但也不是一般意义上的现代经济体系或产业体系,而是“以现代化理念为引领、以现代化制度为基础、以现代化产业体系为支撑”的,建立在生产力现代化基础之上的、生产力与市场关系良性互动的经济体系,是与现代化的社会体系、现代化的法治体系相对应的面向社会主义现代化的经济体系。一个现代化的经济体系不仅仅是生产力和产业体系的现代化,更是国家治理体系和治理能力的现代化,是建立在完善的市场经济体制基础之上的现代经济体系,没有现代化的市场经济体制就不可能建设现代化的经济体系。

 

二、全面推进法治政府建设是构建现代化经济体系的

必然要求

现代化经济体系的建立不可能一蹴而就。现代化经济体系以完善的现代市场经济体制机制为基础这一本质 ,决定了现代化经济体系的建立过程必然是以经济体制改革为核心的全面深化改革的过程。只有通过全面深化改革,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,才能激发市场的创新活力,才能推动质量、效率和发展动力的深度变革,才能建立起实体经济、科技创新现代金融人力资源协同发展的现代产业体系。

改革是一个自我革命的过程,经济体制改革本质上是党和政府为适应现代化强国战略需要而进行的一场自我革命。市场经济体制的关键是正确处理政府和市场的关系,让市场充分发挥资源配置的决定性作用。加之,在深化改革中,党领导下的政府处于主导地位。因此,法治政府建设对于现代化经济体系的构建具有至关重要的意义。

法治政府是职能配置科学的政府。政府具有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能。定位明晰、机构设置合理、分工明确,是实现政府合法和有效管理的前提。若机构设置不合理,职责定位不明确、职能交叉、机构重叠,其结果必然是责任不清、职责不明,与法治政府的原则背道而驰。现代化经济体系建立的过程就是中国改革事业不断走向深入的过程,就是从根本上改变不合理的机构设置和不科学的职能配置,彻底解决机构设置重叠、职能越位、错位、缺位问题的过程。

法治政府是权责法定的政府。政府机构、职能、权限、程序、责任法定化是法治政府的应有之义。只有权责法定,才能将政府这只“无形之手”装进法治的笼子内,才能避免政府的乱作为和不作为,才能理顺政府与市场、社会的关系,才能切实转变政府职能,有效激发各类市场主体的活力,建立公平透明的市场竞争机制,才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。只有全面推进法治政府建设才能为现代化经济体系的建立提供强有力的保障。

法治政府是执法严明、公开公正的政府。严明执法、公开公正是法治政府的本质要求,是政府有效履行职能、加速现代化经济体系建设的制度保障。执法不严、执法不公,不仅严重损害党和政府在群众中的威信,而且扭曲市场机制,危及现代化经济体系的形成。现代化经济体系的建立迫切要求政府按照法律规定严格执法、公正执法、阳光执法,要求政府接受社会和人民群众的监督。

法治政府是廉洁高效、诚实守信的政府。厘清政府和市场的关系,离不开构建“亲”“清”新型政商关系,离不开政府的诚实守信。法治政府不仅是廉洁高效的政府,同时也应该是诚实守信的政府,政策朝令夕改、随意承诺、肆意毁约必然引发政府信用危机,影响社会经济的正常运行和现代化经济体系的建立。

当前中国社会主义事业正处于跨越关口的关键时期,建立现代化经济体系,就是扫除制约经济发展的制度障碍,为社会经济的创新发展营造良好的环境,法治政府建设是构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制的前提和保障。

 

三、全面推进法治政府建设,为现代化经济体系构建提供

强有力保障

现代化经济体系是面向社会主义现代化的经济体系。党的十九大“建设现代化经济体系”战略的提出,展示了党中央引领新时代中国特色社会主义的理论成果、实践成果、创新成果,为全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利指明了方向。中国所要构建的现代化经济体系是有利于实现全体人民共同富裕的经济体系,是巩固和发展社会主义制度优势的经济体系,是生产力和生产关系良性互动的现代经济体系。面向社会主义强国的现代化经济体系不同于西方式的自由市场经济。新时代中国特色社会主义市场经济,其主要特征是要让市场在资源配置中起决定性作用,同时更好地发挥政府的作用。政府不仅要尊重市场,还要及时矫正市场的固有缺陷,超越市场,引导市场,需要充分发挥政府的宏观调控和公共服务职能,需要政府依法作为。

当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式优化经济结构转换增长动力的时期,需要以新发展理念为引领,坚持“质量第一、效率优先”的方针,需要以深化供给侧改革为主线,着力推动质量、效率和发展动力的三大变革,需要实现区域和城乡发展格局的平衡,需要进一步扫除市场障碍,建立公平竞争的外在环境,需要建立健全的社会保障体系,需要更全面的对外开放。这一切都对法治政府建设提出更高的要求。

坚定不移地深化行政机构和行政体制改革。党的十九大报告站在新的历史高度,深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求,就深化机构和行政体制改革作出重要决策部署。2018年3月,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,着眼于转变政府职能,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,结合新的时代条件和实践要求,统筹各类机构设置,理顺机构之间的权责关系,撤并相关机构,组建国家市场监督管理总局、自然资源部、生态环境部、农业农村部、中国银行保险监督管理委员会等。这一轮机构改革对统一市场监管,建立公平竞争的市场环境,减少监管盲区,具有十分重要的意义,是推进政府治理能力现代化的一项重要战略举措,为现代化经济体系的构建奠定了基础。行政机构改革是一项系统工程,目前改革刚刚起步。党的十九大报告所提出的“赋予省级及以下政府更多自主权”“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”,在改革方法上提出“统筹考虑各类机构设置”“统筹使用各类编制资源”等部署,还有待积极稳妥推进。毫无疑问,现代化经济体系的构建对深化机构和行政体制改革、建设服务型政府提出了更高的要求。

进一步转变政府职能。转变政府职能是构建现代市场经济体制的内在要求。中国现代化市场经济体系的构建需要实现由“管制型”政府向法治型和“服务型”政府的转变。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确指出让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快转变政府职能,深入推进“放管服”改革,取得积极成效,如行政审批事项大幅减少、企业税费负担显著降低、事中事后监管得到加强、政府服务不断优化。但是与经济社会发展要求,“放管服”改革仍有不小差距:在“放”的方面,有些该放的权还没放,,有些下放的权力不配套、不衔接、不到位,变相审批不时发生;在“管”的方面,监管缺失、检查任性、执法不力等问题依然不同程度地存在;在“服”的方面,服务方式有待创新,服务水平有待提升。因此,需要继续深化“放管服”改革,简政放权、创新监管方式,激发市场活力,破除有碍公平竞争、制约投资特别是民间投资的各种羁绊,为现代化经济体系构建提供保障。法治政府要求,“转变政府职能”应该坚持权由法定,依法理顺政府与市场的关系,依法明确政府职能,建设有限又有为的政府;同样,“深化简政放权”也应该坚持改革于法有据,依法清理和规范行政审批事项。

切实增强政府执行力。现代化经济体系需要高效的政府,需要切实发挥政府的引导与服务功能。“法无授权不可为”仅仅是法治政府的一个层面,“法定职责必须为”也是法治政府的应有之义。当前法律实施不到位已经成为法治政府建设的短板。很多领域有法律,但得不到有效实施,市场诚信缺失、恶性竞争欺诈横行的状况并没有得到根本扭转,政府不作为、慢作为的现象比较突出。为此,必须进一步健全问责追究机制,切实提升服务质量和效率,为现代化经济体系构建创造条件。

进一步创新监管方式,增强政府公信力。创新监管方式也是服务型政府、法治政府建设的客观要求,特别是增强政务公开、扩大公众参与,推进群众监督权利的实现。首先,要提高决策的科学化、民主化法治化,增强公众参与,提高专家论证风险评估的质量,要加强合法性审查,避免拍脑袋决策现象的出现;其次,在执法环节,坚持严格规范公正文明执法,加强社会监督,避免选择性执法、牟利性执法、暴力执法、不文明执法。此外,要坚持信息公开,避免选择性公开,这是防止权力滥用的重要举措。

总之,构建现代化经济体系是新时代中国经济建设的总纲领,是中国迈向现代化和实现“两个一百年”奋斗目标的物质基础。现代化经济体系的构建,一方面将会使改革不断走向深化,有助于全面推进法治政府建设;另一方面,法治政府建设也将为现代化经济体系的构建提供强有力的制度保障,二者相辅相成相互促进、不可分离。中国应在改革中求发展,在发展中促改革,为“两个一百年”奋斗目标的实现打下坚实的制度和物质基础。

 

 

 

免责声明:

上文内容仅供天风证券股份有限公司(以下简称“本公司”)的客户使用。本公司不会因为任何机构或个人接收到上文而视其为本公司的当然客户。上文基于已公开的资料或信息撰写,但本公司不保证该等信息及资料的完整性、准确性。客户不应将上文为作出其投资决策的唯一参考因素,亦不应认为上文可以取代客户自身的投资判断与决策。客户应自主作出投资决策并自行承担投资风险。在任何情况下,上文中的信息或所表述的意见均不构成对任何人的投资建议。在任何情况下,本公司不对任何人因使用本文中的任何内容所引致的任何损失负任何责任。市场有风险,投资需谨慎。

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2021-01-31

 

作者简介:冯果,武汉大学法学院教授、博士生导师、武汉大学经济法研究所所长;

文章来源:原文发表于《经济法研究》2019年第2期(总第23卷),感谢作者授权推送。

 

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一、现代化经济体系是以完善的市场经济体制
        为基础的现代化经济体系
 
二、全面推进法治政府建设是构建现代化经济
        体系的必然要求
 
三、全面推进法治政府建设,为现代化经济体系
        构建提供强有力保障
 

党的十九大报告提出了社会主义初级阶段中国经济建设的总纲领是建设现代化经济体系。构建现代化经济体系是中国跨越关口的迫切要求,也是实现社会主义现代化强国的重大战略部署,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。现代化经济体系与法治政府建设相辅相成、相互促进、不可分离。

 
 

一、现代化经济体系是以完善的市场经济体制为基础的

现代化经济体系

中国经济体制改革经历了由建立“现代化的市场体系”“现代化的产业体系”到全面建设“现代化经济体系”的转变。“现代化经济体系”是基于建设社会主义现代化强国的目标而提出的一个全新的概念,它不同于传统经济体系,但也不是一般意义上的现代经济体系或产业体系,而是“以现代化理念为引领、以现代化制度为基础、以现代化产业体系为支撑”的,建立在生产力现代化基础之上的、生产力与市场关系良性互动的经济体系,是与现代化的社会体系、现代化的法治体系相对应的面向社会主义现代化的经济体系。一个现代化的经济体系不仅仅是生产力和产业体系的现代化,更是国家治理体系和治理能力的现代化,是建立在完善的市场经济体制基础之上的现代经济体系,没有现代化的市场经济体制就不可能建设现代化的经济体系。

 

二、全面推进法治政府建设是构建现代化经济体系的

必然要求

现代化经济体系的建立不可能一蹴而就。现代化经济体系以完善的现代市场经济体制机制为基础这一本质 ,决定了现代化经济体系的建立过程必然是以经济体制改革为核心的全面深化改革的过程。只有通过全面深化改革,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,才能激发市场的创新活力,才能推动质量、效率和发展动力的深度变革,才能建立起实体经济、科技创新现代金融人力资源协同发展的现代产业体系。

改革是一个自我革命的过程,经济体制改革本质上是党和政府为适应现代化强国战略需要而进行的一场自我革命。市场经济体制的关键是正确处理政府和市场的关系,让市场充分发挥资源配置的决定性作用。加之,在深化改革中,党领导下的政府处于主导地位。因此,法治政府建设对于现代化经济体系的构建具有至关重要的意义。

法治政府是职能配置科学的政府。政府具有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能。定位明晰、机构设置合理、分工明确,是实现政府合法和有效管理的前提。若机构设置不合理,职责定位不明确、职能交叉、机构重叠,其结果必然是责任不清、职责不明,与法治政府的原则背道而驰。现代化经济体系建立的过程就是中国改革事业不断走向深入的过程,就是从根本上改变不合理的机构设置和不科学的职能配置,彻底解决机构设置重叠、职能越位、错位、缺位问题的过程。

法治政府是权责法定的政府。政府机构、职能、权限、程序、责任法定化是法治政府的应有之义。只有权责法定,才能将政府这只“无形之手”装进法治的笼子内,才能避免政府的乱作为和不作为,才能理顺政府与市场、社会的关系,才能切实转变政府职能,有效激发各类市场主体的活力,建立公平透明的市场竞争机制,才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。只有全面推进法治政府建设才能为现代化经济体系的建立提供强有力的保障。

法治政府是执法严明、公开公正的政府。严明执法、公开公正是法治政府的本质要求,是政府有效履行职能、加速现代化经济体系建设的制度保障。执法不严、执法不公,不仅严重损害党和政府在群众中的威信,而且扭曲市场机制,危及现代化经济体系的形成。现代化经济体系的建立迫切要求政府按照法律规定严格执法、公正执法、阳光执法,要求政府接受社会和人民群众的监督。

法治政府是廉洁高效、诚实守信的政府。厘清政府和市场的关系,离不开构建“亲”“清”新型政商关系,离不开政府的诚实守信。法治政府不仅是廉洁高效的政府,同时也应该是诚实守信的政府,政策朝令夕改、随意承诺、肆意毁约必然引发政府信用危机,影响社会经济的正常运行和现代化经济体系的建立。

当前中国社会主义事业正处于跨越关口的关键时期,建立现代化经济体系,就是扫除制约经济发展的制度障碍,为社会经济的创新发展营造良好的环境,法治政府建设是构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制的前提和保障。

 

三、全面推进法治政府建设,为现代化经济体系构建提供

强有力保障

现代化经济体系是面向社会主义现代化的经济体系。党的十九大“建设现代化经济体系”战略的提出,展示了党中央引领新时代中国特色社会主义的理论成果、实践成果、创新成果,为全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利指明了方向。中国所要构建的现代化经济体系是有利于实现全体人民共同富裕的经济体系,是巩固和发展社会主义制度优势的经济体系,是生产力和生产关系良性互动的现代经济体系。面向社会主义强国的现代化经济体系不同于西方式的自由市场经济。新时代中国特色社会主义市场经济,其主要特征是要让市场在资源配置中起决定性作用,同时更好地发挥政府的作用。政府不仅要尊重市场,还要及时矫正市场的固有缺陷,超越市场,引导市场,需要充分发挥政府的宏观调控和公共服务职能,需要政府依法作为。

当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式优化经济结构转换增长动力的时期,需要以新发展理念为引领,坚持“质量第一、效率优先”的方针,需要以深化供给侧改革为主线,着力推动质量、效率和发展动力的三大变革,需要实现区域和城乡发展格局的平衡,需要进一步扫除市场障碍,建立公平竞争的外在环境,需要建立健全的社会保障体系,需要更全面的对外开放。这一切都对法治政府建设提出更高的要求。

坚定不移地深化行政机构和行政体制改革。党的十九大报告站在新的历史高度,深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求,就深化机构和行政体制改革作出重要决策部署。2018年3月,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,着眼于转变政府职能,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,结合新的时代条件和实践要求,统筹各类机构设置,理顺机构之间的权责关系,撤并相关机构,组建国家市场监督管理总局、自然资源部、生态环境部、农业农村部、中国银行保险监督管理委员会等。这一轮机构改革对统一市场监管,建立公平竞争的市场环境,减少监管盲区,具有十分重要的意义,是推进政府治理能力现代化的一项重要战略举措,为现代化经济体系的构建奠定了基础。行政机构改革是一项系统工程,目前改革刚刚起步。党的十九大报告所提出的“赋予省级及以下政府更多自主权”“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”,在改革方法上提出“统筹考虑各类机构设置”“统筹使用各类编制资源”等部署,还有待积极稳妥推进。毫无疑问,现代化经济体系的构建对深化机构和行政体制改革、建设服务型政府提出了更高的要求。

进一步转变政府职能。转变政府职能是构建现代市场经济体制的内在要求。中国现代化市场经济体系的构建需要实现由“管制型”政府向法治型和“服务型”政府的转变。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确指出让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快转变政府职能,深入推进“放管服”改革,取得积极成效,如行政审批事项大幅减少、企业税费负担显著降低、事中事后监管得到加强、政府服务不断优化。但是与经济社会发展要求,“放管服”改革仍有不小差距:在“放”的方面,有些该放的权还没放,,有些下放的权力不配套、不衔接、不到位,变相审批不时发生;在“管”的方面,监管缺失、检查任性、执法不力等问题依然不同程度地存在;在“服”的方面,服务方式有待创新,服务水平有待提升。因此,需要继续深化“放管服”改革,简政放权、创新监管方式,激发市场活力,破除有碍公平竞争、制约投资特别是民间投资的各种羁绊,为现代化经济体系构建提供保障。法治政府要求,“转变政府职能”应该坚持权由法定,依法理顺政府与市场的关系,依法明确政府职能,建设有限又有为的政府;同样,“深化简政放权”也应该坚持改革于法有据,依法清理和规范行政审批事项。

切实增强政府执行力。现代化经济体系需要高效的政府,需要切实发挥政府的引导与服务功能。“法无授权不可为”仅仅是法治政府的一个层面,“法定职责必须为”也是法治政府的应有之义。当前法律实施不到位已经成为法治政府建设的短板。很多领域有法律,但得不到有效实施,市场诚信缺失、恶性竞争欺诈横行的状况并没有得到根本扭转,政府不作为、慢作为的现象比较突出。为此,必须进一步健全问责追究机制,切实提升服务质量和效率,为现代化经济体系构建创造条件。

进一步创新监管方式,增强政府公信力。创新监管方式也是服务型政府、法治政府建设的客观要求,特别是增强政务公开、扩大公众参与,推进群众监督权利的实现。首先,要提高决策的科学化、民主化法治化,增强公众参与,提高专家论证风险评估的质量,要加强合法性审查,避免拍脑袋决策现象的出现;其次,在执法环节,坚持严格规范公正文明执法,加强社会监督,避免选择性执法、牟利性执法、暴力执法、不文明执法。此外,要坚持信息公开,避免选择性公开,这是防止权力滥用的重要举措。

总之,构建现代化经济体系是新时代中国经济建设的总纲领,是中国迈向现代化和实现“两个一百年”奋斗目标的物质基础。现代化经济体系的构建,一方面将会使改革不断走向深化,有助于全面推进法治政府建设;另一方面,法治政府建设也将为现代化经济体系的构建提供强有力的制度保障,二者相辅相成相互促进、不可分离。中国应在改革中求发展,在发展中促改革,为“两个一百年”奋斗目标的实现打下坚实的制度和物质基础。

 

 

 

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