当地时间2022年2月26日,美国白宫发表声明说,美国与欧盟委员会、德国、法国、英国、意大利、加拿大领导人决定将部分俄罗斯银行排除在环球银行间金融通信协会(SWIFT)系统之外,并对俄罗斯央行实施限制措施,以防其配置国际储备削弱制裁措施造成的影响。一些国际观察人士惊呼上述举动为“核武级”金融制裁,美国如何对SWIFT施加影响?
Q3
美国如何实施金融制裁?
近年来,美国对多个国家实施了金融制裁,比如朝鲜、伊朗、俄罗斯等。美国实施金融制裁的手段也因被制裁国的大小而异。最直接的方法是直接掐断某个国家或者机构与CHIPS系统的连接,使其不能进行美元跨境交易。如上所述,CHIPS系统主要负责大额美元转账与支付的清算,通常与SWIFT系统的金融信息交换功能配合使用。
美国对于朝鲜的金融制裁方式是直接切断朝鲜和涉朝金融机构与SWIFT系统的联系。从2006年开始,美国依据《爱国者法案》等法律禁止境内的所有企业、个人与朝鲜进行任何的经济往来。SWIFT组织在2017年以不符合准入标准为由,将朝鲜的最后四家银行也移出了SWIFT系统。
美国对于伊朗的金融制裁先后经历了切断CHIPS和移出SWIFT的过程。美国先是在2008年禁止伊朗的金融机构使用CHIPS系统,从而切断了伊朗使用美元的跨境支付,对伊朗石油出口造成打击。但是伊朗的银行仍然在SWIFT系统中,可以使用其他货币进行支付结算,因此2012年美国说服了SWIFT董事会的其他成员国,将伊朗从SWIFT系统中移出。尽管之后伊朗通过与西方各国签订“伊核条约”使其部分银行重返SWIFT系统,但2018年末特朗普政府单方面宣布退出“伊核条约”,并胁迫SWIFT组织再次将伊朗从系统中移出。
美国对于俄罗斯的金融制裁则使用了其他手段。2014年美国想直接把俄罗斯从SWIFT系统中移出,并以此多次威胁俄罗斯,但SWIFT组织认为这一建议“侵犯会员权利,损害相关方利益”,并未采取进一步的行动。最后美国暂停了信用卡公司MasterCard和VISA对于俄罗斯银行的服务,导致部分借记卡和信用卡的支付功能被冻结。此外,美国还冻结了部分俄罗斯公司在美国的资产,限制了俄罗斯公司在美国的融资活动,并切断了俄罗斯的美元获取与交易的部分渠道。
(内容整理自:
天风证券研究报告《铁幕重现?七问七答金融制裁》)
当地时间2022年2月26日,美国白宫发表声明说,美国与欧盟委员会、德国、法国、英国、意大利、加拿大领导人决定将部分俄罗斯银行排除在环球银行间金融通信协会(SWIFT)系统之外,并对俄罗斯央行实施限制措施,以防其配置国际储备削弱制裁措施造成的影响。一些国际观察人士惊呼上述举动为“核武级”金融制裁,美国如何对SWIFT施加影响?
Q3
美国如何实施金融制裁?
近年来,美国对多个国家实施了金融制裁,比如朝鲜、伊朗、俄罗斯等。美国实施金融制裁的手段也因被制裁国的大小而异。最直接的方法是直接掐断某个国家或者机构与CHIPS系统的连接,使其不能进行美元跨境交易。如上所述,CHIPS系统主要负责大额美元转账与支付的清算,通常与SWIFT系统的金融信息交换功能配合使用。
美国对于朝鲜的金融制裁方式是直接切断朝鲜和涉朝金融机构与SWIFT系统的联系。从2006年开始,美国依据《爱国者法案》等法律禁止境内的所有企业、个人与朝鲜进行任何的经济往来。SWIFT组织在2017年以不符合准入标准为由,将朝鲜的最后四家银行也移出了SWIFT系统。
美国对于伊朗的金融制裁先后经历了切断CHIPS和移出SWIFT的过程。美国先是在2008年禁止伊朗的金融机构使用CHIPS系统,从而切断了伊朗使用美元的跨境支付,对伊朗石油出口造成打击。但是伊朗的银行仍然在SWIFT系统中,可以使用其他货币进行支付结算,因此2012年美国说服了SWIFT董事会的其他成员国,将伊朗从SWIFT系统中移出。尽管之后伊朗通过与西方各国签订“伊核条约”使其部分银行重返SWIFT系统,但2018年末特朗普政府单方面宣布退出“伊核条约”,并胁迫SWIFT组织再次将伊朗从系统中移出。
美国对于俄罗斯的金融制裁则使用了其他手段。2014年美国想直接把俄罗斯从SWIFT系统中移出,并以此多次威胁俄罗斯,但SWIFT组织认为这一建议“侵犯会员权利,损害相关方利益”,并未采取进一步的行动。最后美国暂停了信用卡公司MasterCard和VISA对于俄罗斯银行的服务,导致部分借记卡和信用卡的支付功能被冻结。此外,美国还冻结了部分俄罗斯公司在美国的资产,限制了俄罗斯公司在美国的融资活动,并切断了俄罗斯的美元获取与交易的部分渠道。
(内容整理自:
天风证券研究报告《铁幕重现?七问七答金融制裁》)