1938年3月，山东最早的县级抗日民主政权在掖县成立。掖县盛产粮、米、金、盐，水路交通便利，一直是山东地区有名的“经济区”，全面抗战初期仅县城统计在册的商户就有600多家。掖县抗日民主政府成立后，每月征收的盐税、地亩税、工商税就达30多万元，除去军政费用，还有不少结余。

 

初建北海银行

​有了较为宽裕殷实的财政资金，掖县抗日民主政府决定筹划成立属于人民群众自己的银行，统一币制，应对信誉低的法币、泛滥流通的地方杂票，维护人民群众利益，消除盘剥，发展经济。具体筹备工作由县政府财政科科长、财经委员会副主任郭欣农和胶东抗日游击队三支队军需处长、财委副主任孙会生负责，根据当地群众中盛传的“南山松不老，北海水长流”的提法，将银行定名为“北海银行”，以寓货币如北海之水，永远流通。原青岛中鲁银行经理张玉田歇业回乡，被聘请为银行经理，负责具体筹办事务。

 

经过8个月的紧张筹备，1938年12月1日，北海银行在掖县举行开业典礼正式对外营业，总行地点设在掖县，内设文书、庶务、发行、会计、存贷和出纳等岗位，雇佣20多名员工，另在蓬莱、黄县两处设立分行。北海银行初期开展的主要业务有：一是推行本币，提高本币信誉，取缔杂钞，驱逐敌钞；二是发放贷款，消灭高利贷；三是兑换、收储黄金和外汇，进行区外采购，保证军需供应，支援抗战。

 

1939年1月15日，驻青岛日军张宗援纠集土匪在日军战机的配合下，北犯胶东抗日根据地的中心——掖县，胶东区党委及其领导的抗日武装与敌人激战后，因武力悬殊，不得已陆续撤离转入山区坚持游击战争，刚成立的北海银行只能暂时停止工作。而此时行长张玉田却带着北海银行仅有的1000余两黄金、印刷票版、账册投奔到国民党一方。

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与国民党反共限共政策相抗争，重建北海银行​

北海银行建立时，国民党山东省政府主席沈鸿烈随即将中国共产党建立北海银行、鲁西银行、冀南银行的情况报告蒋介石，并借机发难污蔑共产党一方：擅划行政区域，私设银行机构，滥发伪钞；以武力手段强迫民众使用北海币，印刷假法币；货币发行无任何准备金，强迫募捐；滥设商号，将商业机构与银行捆绑经营；恶意收兑法币，运往延安，扩张军事实力。

 

沈鸿烈频频挑起的反共摩擦给中共山东分局和八路军山东纵队带来压力，胶东党委曾于1938年12月被迫宣布取消北海专署。此举受到中共中央的严肃批评。1939年4月到5月，中共中央就北海银行的事宜接连两次发出重要指示，在《对山东问题之处置办法》中指出：“山东方面过去退让太多，如接受取消北海行政公署及北海银行……如上述情形不加改变，山东创建根据地与坚持抗战是要受挫折的”，并着重强调“在财政经济问题上，已得财源决不应放弃”。

 

山东分局据此指示，命令胶东党委重建北海银行，并要求将其建设成为全省的金融调剂机关。于是北海银行得以重新筹建，1939年八九月间开始营业，陈文其担任行长。重建后的北海银行受命四项任务：支持财政支付，解决抗战经费；发行北海币，保护法币；与敌进行货币斗争；支持工农业生产，发展根据地经济。

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成为整个山东抗日根据地的银行

北海银行重建后，活动范围限于胶东地区。1940年8月17日，山东省战时工作推行委员会在鲁中地区成立。10月，山东省战时工作推行委员会决定把北海银行升级为整个山东抗日根据地的银行，将鲁中地区作为“山东北海银行”总行所在地，由山东战时工作推行委员会财政处长艾楚南兼任行长，内设营业、会计、发行、出纳等科，共有50多名工作人员，原胶东北海银行变更为“山东北海银行胶东分行”。

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形成独立自主的北海银行系统

1941年7月，山东分局提出要“建立独立的银行业务，使银行成为调剂金融、巩固法币、投资生产的经济命脉的中心系统”。山东省战时工作推行委员会决定建立独立自主、覆盖整个根据地的北海银行系统，扩大北海币的发行，加强货币斗争。北海银行相继在省内各区和省界边区设立分行、办事处与银行业务“网点”。总行之下设分行，分行之下设支行，支行之下设县办事处，县办事处之下设代办所。全省设有胶东、清河、冀鲁边、滨海四个分行，总行兼鲁中区工作，各分行业务独立经营。分区发行北海币，票子上印有各区文字，相互之间不流通使用。

 

1943年春，北海银行总行由鲁中迁到滨海，与滨海分行合并，鲁中区建立分行。同年6月，山东省战时工作推行委员会制定《北海银行组织章程》，详细规定银行的组织领导和业务范围，成为全省银行工作的统一准则。

 

随着抗战的节节胜利，北海银行发行的北海币逐渐发展成为山东革命根据地的主币。后来到解放战争时期，北海币又成为华北、华中解放区的本位币，1948年12月1日，北海银行与华北银行、西北农民银行合并组建中国人民银行。（来源：中国金融政研会红色金融史编写组）