红色金融史41 | 晋察冀边区银行业务活动：货币发行和放款以财政、军政为主

晋察冀边区银行一成立，即组织开展业务工作，主要有发行边币、储蓄、贷款、汇兑、兑换和代理金库等职能。边区政府财政收入全部存入边区银行，部分地方私人商户也有吸纳，存款利息活期为3厘，定期为5厘;贷款投向农业、工业、商业、合作社等领域，1939年只有商业贷款2776883元，1940年商业贷款2397792元，增加28430800元合作贷款，比商业贷款多出11倍。这批合作贷款用于合作社生产、运输等不同用途，贷款利息很低，仅每月4厘;汇兑业务20元起汇，汇费1%，千元以上汇费为5%，汇兑范围主要在边区境内，游击区银行委托游击队代办，保证汇兑畅通;兑换业务主要针对有需要到敌占区或边缘区购买物品的群众兑换法币或其他杂钞。

晋察冀边区银行代理金库，履行管库、出纳职责，保管边区公款和地方款。1941年1月边区政府修订颁布《晋察冀边区金库章程》，规定银行办理金库的基本守则，要求要专立金库账簿，按边币计算和登记公款的实存与收付;边区行政委员会行使金库库存款项的付出权，金库款项的支出必须有主任委员、副主任委员及主管会计员签名盖章，方能提取支付;边区银行必须按月向边委会编送金库月报表，发挥银行对金库的监督作用，完善边区政府财政金融制度。

发行和贷款以财政、军政为主。在八年抗日战争期间，军事支出占据财政经费的半数以上，有时甚至高达90%，边区银行成为在特殊历史时期支持财政和军政、解决财政困难的主要依靠，边区银行用于经济建设、生产投资的比重很小，1938年政府用款96.06%，投资类的贷款仅占2.76%，1939年没有工业贷款，1940年举办合作放款，占到7%左右;1941年也没有工商业的投资放款项;1942年举办了工矿贷款(包括工矿、纺织家庭副业);大生产运动开始后，1943年举办大批生产贷款;1944年举办了合作放款和工业放款;1945年发放商业贷款和窑洞贷款，比重较小。

农业是贷款投向的主要领域。1939年7月，冀中地区连续多日倾盆大雨，日军挖掘河堤，河川泛滥，造成严重水灾，淹没1万多村庄。为解决农村人民群众生计，1940年3月，晋察冀边区银行出台《合作贷款办法》，决定向冀中地区投放合作贷款300万元，赈济款100万元，种子贷款4765石、牲畜6921头等实物性贷款，帮助合作社恢复和发展生产、供销、运输等经济活动，并且规定合作贷款属于信用贷款，以政府偿还为保证。这次贷款初步解决了灾民生产和生活困难。

1941年4月，边区银行出台《生产贷款办法》，其中第4条规定：“农业生产贷款以兴修水利为主，其他整修滩地、购买耕畜、制作农具、购买种子、繁殖畜牧等项贷款需视特殊需要或条件而定”。不论是集体经营、合作经营还是个体经营都可以申请贷款，由县政府或县佐公署担保，纯粹是对人民群众的一种信用贷款。这一年因日军频繁扫荡，导致牲畜、农具被抢夺，边区银行开办包括农村牲畜、农具、种子和肥料等实业放款，帮扶群众恢复生产。

1942年1月，《晋察冀边区银行实业放款简章》正式颁布，把扶植边区生产、发展贸易、充实抗战经济力量作为边区银行信贷业务的根本宗旨。1942年-1945年，边区银行都举办过大量的农业贷款。1942年边区行政委员会在北岳区发放春耕贷款175万元，连同救灾贷款共发放376万元，占边区银行贷款总额的28%。

农贷政策以农村中的雇农、贫农、贫苦之抗属、干属为主要发放对象。贷款用途主要以解决牲畜、种子、农具、肥料、兴办农田水利以及贫苦农民在春耕季节的口粮为主。农贷实行月息4厘利率，对于贫苦之抗属、干属的贷款申请，经群众讨论最后还可批准免息。

实业放款以边区境内农工商矿各业经营者为主。1941年9月出台的《晋察冀边区银行生产贷款办法》中规定，工业生产贷款，主要用于燃料工业、工具工业、纺织工业、其他开矿、造纸、榨油、制盐、水磨等项贷款。这些贷款，给边区的工业生产打气输血，活跃边区经济。工业生产贷款月息5厘，期限有长有短，随经营情况而定。商业放款投向贸易及运销行业，放款金额在借款者全部资产半数之内，根据事业需要，还可随时商定。